2018年7月2日，工信部发布了新《中华人民共和国监控化学品管理条例》实施细则（工信部第48号令），本细则自2019年1月1日起施行。原化学工业部1997年3月10日公布的《<中华人民共和国监控化学品管理条例>实施细则》（原化学工业部令第12号）同时废止。

那么，新《实施细则》都有哪些新规定呢？与旧细则相比又有哪些规定变化？合规化学将在本期合规解读中为大家作详细分析。

一、监控化学品都有哪些化学物质？

在解读新条例之前，我们先来了解下条例的“主人翁”——监控化学品。根据规定，监控化学品的类别按照《各类监控化学品名录》和《列入第三类监控化学品的新增品种清单》执行，既包含纯品又包括含有不同含量的工业品。

其中《各类监控化学品名录》由原先化学工业部（已于98年机构改革时与其他部门合并）在1996年发布并实施，该名录包含四大类监控化学品。

而《列入第三类监控化学品的新增品种清单》则是由国家石油和化学工业局在1998年发布并实施，该清单主要是对《各类监控化学品名录》中第三类监控化学品的品种进行新增，共计新增了3-羟基-1-甲基哌啶、氰化钠等10种化学品。

图1监控化学品种类梳理

二、为什么要修订条例实施细则？

在上文中讲到，旧的实施细则于1997年便发布实施，距今已有20年有余，因此修订新《实施细则》也是历史所趋。究其原因，主要是以下两点：

1）履行《禁止化学武器公约》的客观需要。禁止化学武器组织的工作重心逐渐由化学武器销毁转向工业设施监控，不断强化宣布和现场视察等监督措施。

2）依法履行监控化学品管理职责的需要。由于原《细则》制定时间较早，对于相关行政许可事项的条件、程序和期限等的规定并不完善，因此需要按照《条例》、《行政许可法》、《行政处罚法》等上位法的相关规定，细化和明确相关行政许可事项的实施主体、条件、程序、期限等规定。

三、新条例实施细则主要修订内容有哪些？

新实施细则，在总结监管经验、征求社会以及相关监管部门意见的基础上，最终发布实施。较之旧细则，变化还是很明显的，修订的内容主要包括以下六个方面。

一是完善了相关行政许可的条件、程序等。《细则》根据《行政许可法》和国务院“放管服”改革的要求，在原《细则》的基础上，进一步优化和明确了“第二、三类监控化学品和第四类监控化学品中含磷、硫、氟的特定有机化学品生产特别许可”、“第二类监控化学品经营许可”、“第二类监控化学品使用许可”等相关行政许可事项的实施主体、条件、程序、期限等规定。

二是细化了监控化学品数据申报制度。根据《公约》关于成员国要宣布其监控化学品相关活动和数据的要求，《细则》完善了监控化学品数据申报制度。同时，增加了第二类、第三类、第四类监控化学品相关记录的保存要求和保存期限等制度，并规定终止生产经营活动的，应当将相关记录移交地方主管部门存档。

三是增加了国际视察的相关制度。《公约》对监控化学品的国际视察制度作出了细致的规定。《细则》根据《公约》的相关要求，增加了“国际视察”的定义、接受国际视察的企业范围及相关义务，规定了地方主管部门应当为国际视察提供交通等方面的保障等内容。

四是细化了第二类监控化学品的相关管理制度。《细则》完善了第二类监控化学品的生产者、使用者、销售者在生产、使用、销售、转产停产等环节应当遵守的相关制度，如“生产第二类监控化学品的企业，不得向未取得第二类监控化学品经营许可证书、使用许可证书的单位或者个人销售第二类监控化学品”等。

五是设立利企便民相关制度。监控化学品数据申报工作涉及很多企业需要提交相关数据，为了更好体现利企便民精神，《细则》基于目前实践情况规定：工信部组织建设监控化学品数据申报系统，相关企业通过数据申报系统定期填报《全国监控化学品统计报表》。

六是删除了监控化学品储存、运输等方面的规定。原《细则》对监控化学品的储存和运输制度、包装和标志、安全和保管等制度进行了具体规定。鉴于实践中上述环节由其他部门根据危险化学品等相关制度予以管理，《细则》不再规定上述制度。

同时，根据新细则，《各类监控化学品名录》和《列入第三类监控化学品的新增品种清单》中的监控化学品低于一定浓度阈值时，可以豁免数据申报和进出口许可，相关浓度阈值由工信部根据实际情况在后期另行制定和调整。

四、小结

在本期合规解读中，我们就近期发布的《监管化学品管理条例》实施细则这一文件为大家作了一次多维度系统性解读，进而使大家提前了解新政策新规定，为后期的合规事务做相关技术储备。

如您有化学品合规方面相关技术需求，欢迎联系合规化学网。同时，也欢迎大家将感兴趣的议题通过留言或邮件的方式反馈给我们，我们将在后期原创文章中为大家奉上相关合规解读。